我國(guó)新能源汽車(chē)購(gòu)置稅免征政策有望第三次延期嗎?

近日，商務(wù)部等17部門(mén)在印發(fā)的《關(guān)于搞活汽車(chē)流通擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)若干措施的通知》中明確提出，“支持新能源汽車(chē)消費(fèi)，研究免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅政策到期后延期問(wèn)題。”前不久，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌也在中宣部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前有關(guān)部門(mén)正在盡快研究明確新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠延續(xù)政策?，F(xiàn)行政策到今年年底結(jié)束，目前正在研究是否延續(xù)該政策。在業(yè)界看來(lái)，這些都可被視為管理部門(mén)釋放出的積極信號(hào)。

事實(shí)上，從今年全國(guó)兩會(huì)開(kāi)始至今，汽車(chē)企業(yè)人士和行業(yè)專(zhuān)家多次發(fā)聲，希望能在我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展勢(shì)頭良好的當(dāng)下，繼續(xù)免征購(gòu)置稅，穩(wěn)固市場(chǎng)地位、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。

“雖然新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已從政策單輪驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)和政策雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，但受疫情影響，消費(fèi)者收入減少，購(gòu)買(mǎi)意愿不足也是客觀現(xiàn)實(shí)。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)新能源分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)章弘在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，因此，如果想繼續(xù)提振消費(fèi)信心，延長(zhǎng)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策不失為一個(gè)明智的選擇。

免征購(gòu)置稅政策兩度延期

從2009年發(fā)展到今天，我國(guó)新能源汽車(chē)走過(guò)了極為不平凡的歷程：在保有量方面，我國(guó)新能源汽車(chē)從2012年底的2萬(wàn)輛大幅攀升到今年6月的1000多萬(wàn)輛，從2015年起，年產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)7年位居世界第一;從技術(shù)水平角度看，行業(yè)企業(yè)掌握了基于正向開(kāi)發(fā)的底層控制技術(shù)，動(dòng)力電池單體能量密度相比2012年提高了1.3倍，價(jià)格下降了80%;從品牌發(fā)展情況看，在去年全球十大新能源汽車(chē)暢銷(xiāo)車(chē)型中，中國(guó)品牌占據(jù)了6款，而動(dòng)力電池出貨量前10的企業(yè)當(dāng)中，我國(guó)則占了6席;配套環(huán)境也大幅改善，截至去年底，我國(guó)累計(jì)建成充電樁261.7萬(wàn)個(gè)，換電站1298座，形成了全球最大的充換電網(wǎng)絡(luò)。

客觀地說(shuō)，我國(guó)新能源汽車(chē)能取得今天的成績(jī)，離不開(kāi)國(guó)家和地方各項(xiàng)政策的支持，其中，除了延續(xù)10多年的補(bǔ)貼政策以外，新能源汽車(chē)購(gòu)置稅免征政策同樣功不可沒(méi)。2014年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的公告》，提出為促進(jìn)我國(guó)交通能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅，由工業(yè)和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局通過(guò)發(fā)布《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)實(shí)施管理;2017年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科技部正式下發(fā)了《關(guān)于免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的公告》，提出為進(jìn)一步支持新能源汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展，明確將新能源汽車(chē)購(gòu)置稅免征政策延期至2020年12月31日;到了2020年，由于受到疫情影響，財(cái)政部等三部委再次發(fā)文，提出自2021年1月1日至2022年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。

“近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)有了重大發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模多年居世界第一，市場(chǎng)規(guī)模帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)上也正在達(dá)到世界先進(jìn)水平。”中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)副理事長(zhǎng)董揚(yáng)指出，在我國(guó)政府推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策體系中，減免車(chē)購(gòu)稅是其中最重要的一環(huán)，對(duì)于解決新能源汽車(chē)發(fā)展初期的成本問(wèn)題，起到了重要作用。

“斷奶”或許還未到時(shí)候

根據(jù)公安部交通管理局7月6日發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至今年6月底，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量已經(jīng)突破千萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到了1001萬(wàn)輛。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中汽協(xié)”)統(tǒng)計(jì)，今年6月，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到59.6萬(wàn)輛，增長(zhǎng)129.2%;上半年累計(jì)銷(xiāo)量為260萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)115%;預(yù)計(jì)今年全年銷(xiāo)量有望達(dá)到550萬(wàn)輛。

產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)?？焖偬嵘谋澈?，是國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)私人消費(fèi)市場(chǎng)的爆發(fā)。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任林念修介紹，2021年，我國(guó)新能源汽車(chē)呈現(xiàn)出市場(chǎng)和政策雙輪驅(qū)動(dòng)的特征，與“十三五”初期相比，私人消費(fèi)占比已經(jīng)從過(guò)去的47%提升到78%;在非限購(gòu)城市，私人消費(fèi)的比例也從40%提升至70%?；诖?，有業(yè)內(nèi)人士提出，在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的當(dāng)下，補(bǔ)貼政策也好，購(gòu)置稅免征政策也好，都可以陸續(xù)退出，讓新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“斷奶”。

不過(guò)，更多的行業(yè)專(zhuān)家卻認(rèn)為，當(dāng)下仍有延續(xù)購(gòu)置稅免征政策的必要。董揚(yáng)提出，目前我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)成本比同規(guī)格燃油汽車(chē)高20%～30%，算上仍在繼續(xù)的部分補(bǔ)貼和減征車(chē)輛購(gòu)置稅等措施，成本仍然高10%～20%，絕大部分新能源汽車(chē)虧損經(jīng)營(yíng)但有邊際貢獻(xiàn)。如果沒(méi)有免征車(chē)輛購(gòu)置稅的政策支撐，生產(chǎn)形勢(shì)將會(huì)回到2019年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)下降時(shí)的狀況。董揚(yáng)預(yù)計(jì)，到2025年，我國(guó)新能源汽車(chē)的制造成本仍略高于傳統(tǒng)能源汽車(chē)，用戶綜合成本可能持平，為此建議將免征車(chē)購(gòu)稅的政策延到2025年，在2026～2030年可以對(duì)新能源汽車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅。

站在當(dāng)下促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的角度，章弘同樣認(rèn)為可以考慮延續(xù)購(gòu)置稅免征政策。“我們看到，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已從政策單輪驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)和政策雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，新能源汽車(chē)的私家車(chē)消費(fèi)已是主流。但在進(jìn)入2022年后前4個(gè)月時(shí)間里，受疫情影響，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)遭遇了原材料價(jià)格上漲、芯片短缺、零部件短缺等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致新車(chē)漲價(jià)、交付時(shí)間延長(zhǎng)。”他表示，受到疫情影響，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力降低，之所以今年5、6月新能源汽車(chē)市場(chǎng)回暖，產(chǎn)銷(xiāo)量逐步回升，很大程度上受益于補(bǔ)貼和購(gòu)置稅免征政策。

其他配套政策也應(yīng)跟上

讓補(bǔ)貼退坡，正在成為各國(guó)政府對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的共識(shí)。

6月14日，英國(guó)宣布取消對(duì)新能源汽車(chē)(含純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē))每車(chē)1500英鎊的補(bǔ)貼，據(jù)悉，這項(xiàng)政策已經(jīng)持續(xù)了11年之久;近日，挪威政府公布修訂后的國(guó)家預(yù)算，稱(chēng)目前針對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的增值稅豁免將被終止;無(wú)獨(dú)有偶，德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)克里斯蒂安·林德納也在前段時(shí)間表示，德國(guó)是時(shí)候結(jié)束對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼了。

正如章弘在接受采訪時(shí)所說(shuō)的那樣：“如同嬰兒成長(zhǎng)早晚要斷奶一樣，補(bǔ)貼政策早晚都會(huì)退坡。惟有此時(shí)，新能源汽車(chē)才能迎來(lái)真正的競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)在的發(fā)展。”那么，在購(gòu)置稅免征以及補(bǔ)貼政策之外，國(guó)家還能從哪些角度來(lái)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢?

章弘指出，從車(chē)輛本身來(lái)講，新能源汽車(chē)在電動(dòng)化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化等方面比燃油車(chē)更具優(yōu)勢(shì)。但在續(xù)駛里程及性能穩(wěn)定方面，還存在著不成熟和不確定因素。不過(guò)這些問(wèn)題都會(huì)隨著技術(shù)的日趨完善迎刃而解，更關(guān)鍵的問(wèn)題在于補(bǔ)能是否便捷和安全。“讓充換電設(shè)施得以進(jìn)入社區(qū)、停車(chē)場(chǎng)、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運(yùn)樞紐等地區(qū)，促使充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)下調(diào)充電服務(wù)費(fèi)等，顯得尤為重要。”章弘還建議，新能源汽車(chē)不限牌，是促使許多消費(fèi)者優(yōu)先選擇購(gòu)買(mǎi)的主要原因，如果新能源汽車(chē)不限號(hào)的話，將帶來(lái)更多利好。

在談到如何實(shí)現(xiàn)汽車(chē)全面電動(dòng)化時(shí)，同濟(jì)大學(xué)教授、國(guó)家智能型新能源汽車(chē)協(xié)同創(chuàng)新中心主任余卓平建議，首先，可出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)家用充電樁的普及安裝與使用，應(yīng)保證各個(gè)住宅小區(qū)固定停車(chē)充電電纜鋪設(shè)到位，還應(yīng)提倡利用波谷充電以降低用戶充電成本;其次，為應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼退坡導(dǎo)致的價(jià)格上漲，建議出臺(tái)相關(guān)金融政策，為購(gòu)買(mǎi)小型電動(dòng)汽車(chē)和增程式電動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)者提供低息購(gòu)車(chē)貸款，讓一次性購(gòu)車(chē)成本能低于同級(jí)別的傳統(tǒng)燃油汽車(chē);第三，可考慮減免小型電動(dòng)汽車(chē)的城市停車(chē)費(fèi)等使用環(huán)節(jié)費(fèi)用，助力新能源汽車(chē)的進(jìn)一步推廣和普及。(記者 施蕓蕓)