近日，有消費者向本報反映，他們乘坐的網(wǎng)約車在人與車方面都不合規(guī)，但平臺依舊派單，讓他們在乘坐過程中為自己的安全捏了一把汗。記者找到網(wǎng)約車合規(guī)信息查詢服務(wù)平臺，在交通運輸部微信公眾號的服務(wù)欄目，點擊“網(wǎng)約車合規(guī)查詢”功能，輸入車牌信息，就能快速查詢網(wǎng)約車車輛和相應(yīng)駕駛員的合規(guī)情況。從記者掌握的情況看，在北京市場，網(wǎng)約車合規(guī)情況堪憂。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，一般稱為網(wǎng)約車，自2010年在中國興起以來，經(jīng)歷了野蠻生長、“百團大戰(zhàn)”再到格局初定等階段，一直在向合規(guī)化方向發(fā)展。根據(jù)網(wǎng)約車管理有關(guān)規(guī)定，合規(guī)網(wǎng)約車駕駛員是指通過背景核查、考核合格、符合城市人民政府規(guī)定條件且獲得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員;合規(guī)網(wǎng)約車車輛是指已安裝應(yīng)急報警等裝置、技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、登記為預(yù)約出租汽車客運且獲得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的車輛。一般而言，合規(guī)的網(wǎng)約車駕駛員和車輛，意味著安全更有保障，服務(wù)更有質(zhì)量。此前，乘客沒有便捷有效的方式來辨別自己所乘坐的網(wǎng)約車是否合規(guī)、司機有無網(wǎng)約車駕駛員證。

♦“雙證”缺失是常態(tài)

5月18日，交通運輸部公布了全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至4月30日，全國共有230家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證338.9萬本、車輛運輸證127.7萬本。其中，當(dāng)月訂單量超過30萬單的網(wǎng)約車平臺共14家，按雙合規(guī)完成訂單率從高到低分別是藍道出行、如祺出行、招招出行、享道出行、T3出行、陽光出行、神州專車、曹操出行、首汽約車、幫邦行、滴滴出行、美團打車、萬順叫車、花小豬出行。

根據(jù)滴滴出行招股書顯示，自2020年3月31日至今年3月31日，滴滴在中國就擁有1300萬名活躍司機，與338.9萬名的有證駕駛員數(shù)量相差巨大。這說明大批網(wǎng)約車駕駛員并未取得駕駛員證，這其中滴滴平臺的情況更為嚴重。

在北京市場，“雙證”缺失的現(xiàn)象則更加明顯。6月16日，記者在北京市的不同地點通過滴滴出行平臺隨機打車，其中快車4單，優(yōu)享1單，通過交通運輸部網(wǎng)約車合規(guī)查詢服務(wù)輸入5輛車的車牌號，均顯示車輛未取得網(wǎng)約車運輸證、司機也未取得網(wǎng)約車駕駛員證。

記者從多名快車司機口中得知，目前北京市場的網(wǎng)約車(主要是滴滴出行平臺)多數(shù)處于“雙證”缺失狀態(tài)。全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺4月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從36座中心城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)情況看，按雙合規(guī)完成訂單率排名后5位的分別是大連、北京、銀川、昆明、石家莊，北京排名倒數(shù)第四。

事實上，早在2016年，北京市便公布了網(wǎng)約車細則，司機需具有北京戶籍，車輛必須是北京號牌，簡單來說就是“京人京牌”。在實際操作中，網(wǎng)約車“非京牌”現(xiàn)象基本已經(jīng)杜絕，但是由于非京籍人員不得考取北京網(wǎng)約車司機證，即便持有北京居住證的人員也不能考取，持有非北京網(wǎng)約車司機證的人員，不得在北京從事網(wǎng)約車運營活動。多位網(wǎng)約車司機師傅告訴記者，滴滴出行平臺并未嚴格執(zhí)行該項規(guī)定，大量非京籍駕駛員在路上開車運營。

此外，即使有北京戶口的網(wǎng)約車司機辦理了網(wǎng)約車駕駛員證，但是，由于對網(wǎng)約車運輸證的嚴格要求，雙證齊全的網(wǎng)約車數(shù)量也不多。“北京人跑網(wǎng)約車的這些年我只見到過一人，也是有人證沒車證。”快車司機李師傅告訴記者。

據(jù)了解，絕大多數(shù)司機不愿意辦理網(wǎng)約車運輸證的原因有二：一是運營車輛需要繳納高額的保險費，一年在1.3萬元左右;二是運營車輛使用8年或者60萬公里就要被強制報廢，對于使用私家車的兼職司機來說非常不劃算。

在采訪中，司機普遍反映，人車雙證齊全的網(wǎng)約車，在北京大概僅有2萬輛，加上正規(guī)巡游出租車6萬余輛，構(gòu)成北京合法運營出租車輛的主體，而不合規(guī)車輛大概也有8萬輛，他們填充了合法車輛的剩余市場，例如夜間、中午等低峰市場。

♦平臺默許助長違規(guī)現(xiàn)象

《中國汽車報》記者下載了“滴滴車主”軟件嘗試注冊成為網(wǎng)約車司機，在實際體驗中發(fā)現(xiàn)，非京籍注冊并不受限制。

在“滴滴車主”軟件的司機招募頁面，顯示成為網(wǎng)約車司機有兩種選擇，一種是“有車加入”，自帶車輛加入滴滴平臺，只需提交身份證照片、駕駛證照片、車輛尾部照片和車輛顏色信息，然后就可以等待審核通過。另一種則是“無車加入”，提交簡單姓名、手機號、希望跑滴滴的城市、駕齡是否滿3年這些基礎(chǔ)信息之后，滴滴平臺會將聯(lián)系信息提供給與其合作的第三方汽車租賃公司，提交信息48小時內(nèi)第三方租賃公司就會打電話告知租賃京牌車輛的相關(guān)信息，與租賃公司簽完租賃合同之后就可以加入滴滴司機陣營。

軟件顯示，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》為合法從事網(wǎng)約車服務(wù)的身份證明，平臺鼓勵司機辦理接單城市的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，認證后可享受平臺專屬權(quán)益和保障?？梢钥吹剑蔚纹脚_在對于司機辦證的態(tài)度上，只是“鼓勵”而非“強制”。

快車司機王師傅告訴記者，在北京網(wǎng)約車市場，絕大多數(shù)駕駛員為外地戶籍人士，并且很大一部分是租車跑滴滴。這部分群體通過不驗證、避免人臉識別等手段，逃避沒有人證的問題。他們很少去也不愿意去機場火車站等重點客流集散地，因為那些地方運輸管理部門經(jīng)常查車扣車，最低罰款也要上萬元。雖然滴滴給北京市場上的網(wǎng)約車報銷罰款和扣車費用，相對免除了他們的后顧之憂，但他們往往也不愿意耽誤扣車造成的時間損失，寧愿舍棄這一市場。

使用自有車輛跑滴滴的孫師傅告訴記者，他在北京開滴滴已經(jīng)快5年了。這期間他只被運管部門抓到過一次，罰了1.3萬元，不過這個罰款最終由滴滴平臺報銷了，再加上是第一次被罰不用扣駕駛證，自己并沒有實際的損失。只是今后開車需要更加防備檢查人員，如果再被抓到一次，就將面臨暫扣駕駛證的處罰。

記者查詢了解到，根據(jù)2018年7月1日起施行的《北京市查處非法客運若干規(guī)定》，從事非法客運經(jīng)營被執(zhí)法部門處罰兩次的，由公安機關(guān)交通管理部門暫扣三個月機動車駕駛證;從事非法客運經(jīng)營被執(zhí)法部門處罰三次以上的，由公安機關(guān)交通管理部門暫扣六個月機動車駕駛證。

因此，雖然滴滴出行平臺為網(wǎng)約車司機被運管部門查處的罰款損失“兜底”，但是不合規(guī)的網(wǎng)約車司機仍更愿意規(guī)避重點客流集散地，而是通過“掃街”收取訂單，以數(shù)量取勝，月收入一般也能達到1萬元以上。

♦降低門檻或是優(yōu)化管理

網(wǎng)約車行業(yè)在國內(nèi)經(jīng)歷了10余年的發(fā)展，規(guī)范化管理是一個必然趨勢。如果對于人口進入限制政策明顯不符合實際，也將不利于整個行業(yè)發(fā)展水平的提升，據(jù)了解，大部分北京本地人一般都不愿意從事服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)人口當(dāng)中大部分都是非北京籍。如果北京人不愿意從事服務(wù)業(yè)，而政策規(guī)定網(wǎng)約車只允許北京人來開，那么問題就來了。

“我們很難想象，如果北京等一線城市，在快遞、外賣等服務(wù)行業(yè)，也像網(wǎng)約車行業(yè)一樣，規(guī)定從業(yè)人員必須擁有北京戶口，會發(fā)生什么樣的情形。”一位網(wǎng)約車司機向記者表示。在某種程度上來說，網(wǎng)約車是一座城市交通體系的必要補充，也是一座城市服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，網(wǎng)約車行業(yè)的快速發(fā)展必然會吸納大量的勞動力人口，如果僅僅把這個就業(yè)群體限定為當(dāng)?shù)貞艨诘脑?，既不是一個公平之舉，也將給整個產(chǎn)業(yè)帶來非常大的發(fā)展問題。

對于北京地區(qū)的網(wǎng)約車司機必須有北京戶口的政策，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅毫不諱言，“這樣的政策明顯是不合理的。”他表示，北京作為特大城市，就業(yè)機會也是最多的，而網(wǎng)約車行業(yè)實際上給了貧困地區(qū)的勞動力一個就業(yè)的機會，對于這部分人群應(yīng)該要善待，不但不應(yīng)該對其從事網(wǎng)約車行業(yè)在戶籍進行限制，還應(yīng)該在廉租房政策上進行傾斜。

在趙堅看來，要解決當(dāng)前北京市網(wǎng)約車平臺、司機、運管部門三者之間的頑疾，必須要重新審視當(dāng)前北京市的網(wǎng)約車政策，如果管理部門認為政策不夠科學(xué)合理，那就放寬準(zhǔn)入門檻，讓更多人非京籍司機有合規(guī)運營的途徑。如果認為政策科學(xué)合理、沒有修改的必要，那就加強監(jiān)管，讓人證缺失的從業(yè)者停止接單，而不是放任目前這種糾結(jié)的情況長期存在。

北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院教授陳艷艷在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，既然“京人京車”政策已經(jīng)出臺了，就應(yīng)該嚴格執(zhí)行。如果政策經(jīng)過一定的時期發(fā)展，存在某些不合理性，那就應(yīng)該盡快對政策進行修訂。但是目前違規(guī)行為成為普遍現(xiàn)象，既沒有修訂政策，也沒有進行嚴格的監(jiān)管措施，政府的公信力就會受到影響。

事實上，如果北京市將司機從業(yè)資格證的考取范圍擴大至持有居住證的人員，異地使用范圍以每日或周期內(nèi)接單量(每天接若干單或每周接若干單)進行限制，那么考取的司機肯定會大幅增加，也會減少人們對地域歧視政策的指責(zé)。

此外，一些網(wǎng)約車司機反映目前辦理人車雙證時間周期都很長，降低了很多潛在合規(guī)司機的辦理意愿。而滴滴等平臺又不強制辦證，故而網(wǎng)約車規(guī)范程度很差。這點在地方管理上可以借鑒經(jīng)驗，例如在廈門，網(wǎng)約車都辦理人證車證，因為車輛沒有強制報廢年限，司機辦理意愿很高，網(wǎng)約車管理相對規(guī)范。根據(jù)全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺統(tǒng)計信息，2021年4月份，在36座中心城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)中，按照雙合規(guī)完成訂單率排名，廈門名列榜首。

而在廣西柳州市，6月2日當(dāng)?shù)卣“l(fā)《柳州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》(2021年修正)(以下簡稱《細則》)，針對網(wǎng)約車經(jīng)營者、網(wǎng)約車車輛、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)規(guī)范與監(jiān)督檢查提出了具體要求，修訂了關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格準(zhǔn)入條件，刪除了“具有本市戶籍，非本市戶籍者需持有《柳州市居住證》”的規(guī)定，進一步放寬網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格準(zhǔn)入條件。這也就意味著在當(dāng)?shù)貜氖戮W(wǎng)約車工作完全沒有戶籍上的限制。

當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T介紹，《細則》中放寬準(zhǔn)入門檻的措施，旨在落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中提到的“引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動”，有助于提高群眾出行效率，緩解“打車難”問題。

♦平臺健康發(fā)展仍有多題待解

除了“雙證”缺失問題外，網(wǎng)約車平臺在發(fā)展過程中還存在不少問題。

例如，一位出租車司機就曾向記者反映，滴滴利用算法營造市場上運力不足的假象，例如消費者叫單后，滴滴只會優(yōu)先派單給平臺簽約的快車和專車，或者派單給遠處的出租車，從而營造出來附近沒有出租車的假象。鼓勵消費者叫單給快車，這樣滴滴就能收取信息費。

對于網(wǎng)約車平臺，即便規(guī)范了人證車證，如何公平合理使用大數(shù)據(jù)和算法，也是未來網(wǎng)約車平臺管理的重點方向，避免出現(xiàn)以前曾被媒體報道過的，“手機越貴打車費用越高”“經(jīng)常打車用戶比偶爾打車用戶價格高”等現(xiàn)象。

對此，陳艷艷認為，政府可以委托第三方機構(gòu)，對網(wǎng)約車平臺上的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控或者抽樣分析，如果存在用戶所述的問題，那就必須對平臺進行嚴格的監(jiān)管和處罰，讓行業(yè)步入健康、良性的發(fā)展軌道。

此外，中華環(huán)境保護基金會綠色出行專項基金、北方工業(yè)大學(xué)、中國汽車技術(shù)研究中心日前發(fā)布的《中國共享出行發(fā)展報告(2020～2021)》(以下簡稱《報告》)認為，目前網(wǎng)約車市場仍然存在定價高、抽成高、司機生存狀態(tài)差以及用戶不太滿意的情況，這與目前的壟斷格局有關(guān)，網(wǎng)約車行業(yè)存在一家獨大的壟斷現(xiàn)象?！秷蟾妗氛J為，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)特別是共享出行頭部企業(yè)將成為政府反壟斷的重點。反壟斷監(jiān)管的重點是：平臺內(nèi)是否有侵害消費者、服務(wù)人員的行為;是否有惡意打壓競爭對手，阻止行業(yè)創(chuàng)新的行為;是否存在上下游企業(yè)簽署協(xié)議排除市場競爭等行為。

可喜的是，政府監(jiān)管部門已經(jīng)注意到網(wǎng)約車平臺存在的種種問題，

5月14日，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部、公安部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、國家信訪局等交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議8家成員單位對滴滴出行、首汽約車、曹操出行、美團出行、T3出行、高德、嘀嗒出行等10家交通運輸新業(yè)態(tài)平臺公司進行聯(lián)合約談。

約談指出，近期社會各界集中反映網(wǎng)約車平臺公司抽成比例高、分配機制不公開透明、隨意調(diào)整計價規(guī)則，涉嫌侵害從業(yè)人員合法權(quán)益，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。約談要求，各平臺公司要正視自身存在的問題，認真落實企業(yè)主體責(zé)任，立即開展整改。包括合理確定抽成比例和信息服務(wù)費水平。網(wǎng)約車平臺公司要保障駕駛員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公開抽成比例，確保清晰透明易懂，通知司機乘客支付金額、司機勞動報酬、平臺抽成比例等信息;平臺公司要主動降低抽成比例，保障駕駛員勞動報酬。同時，整改侵害從業(yè)人員權(quán)益的經(jīng)營行為。平臺公司在制定或調(diào)整計價規(guī)則、抽成比例、派單規(guī)則、會員費、競價規(guī)則等關(guān)系從業(yè)人員利益的經(jīng)營策略時，要提前與從業(yè)人員充分溝通;要主動公開定價機制和計價規(guī)則，規(guī)范價格行為。

未來，只有政府部門不斷優(yōu)化政策和加強監(jiān)管，平臺自身加強自律、勇?lián)鐣?zé)任，網(wǎng)約車市場才會向更規(guī)范、更符合供需、更順應(yīng)市場規(guī)律的方向發(fā)展。(張玉)