目前，隨著汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動(dòng)化、自動(dòng)駕駛等技術(shù)的快速發(fā)展，前沿技術(shù)不斷增多，如何平衡汽車及零部件的技術(shù)創(chuàng)新與安全風(fēng)險(xiǎn)成為新的課題。

“現(xiàn)在有了新政策，對(duì)于加速我們的新能源汽車零部件自主創(chuàng)新和技術(shù)迭代有實(shí)際幫助。”浙江艾華科技有限公司業(yè)務(wù)主管徐經(jīng)理所說(shuō)的新政策，就是4月1日由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)。

《通告》已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛反響。“《通告》為汽車產(chǎn)業(yè)在‘新四化’背景下加快融合發(fā)展，特別是對(duì)于提升我國(guó)汽車零部件行業(yè)創(chuàng)新能力以及在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為。

政策落地帶來(lái)利好

“現(xiàn)在，我們可以根據(jù)《通告》精神，向主管部門提出沙盒監(jiān)管試點(diǎn)申請(qǐng)，將我們自主研制的新能源汽車電容、車聯(lián)網(wǎng)零部件納入沙盒監(jiān)管范圍，這既能督促我們加快產(chǎn)品迭代并提高品控質(zhì)量保證車輛安全，也能節(jié)約新產(chǎn)品上市時(shí)間并節(jié)省不少費(fèi)用，這其實(shí)是為企業(yè)減負(fù)。”徐經(jīng)理向記者所言，其實(shí)是很多汽車零部件企業(yè)共同的境遇。

根據(jù)《通告》，申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管的主要是汽車前沿技術(shù)或新功能新模式;申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管的企業(yè)，包括相關(guān)汽車及零部件、互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、軟件與系統(tǒng)供應(yīng)等。

“的確，沙盒監(jiān)管不同于傳統(tǒng)的無(wú)差別統(tǒng)一監(jiān)管方式，該新模式更有利于新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的零部件行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)進(jìn)步。”曾參與汽車安全沙盒監(jiān)管政策前期調(diào)研工作的中南大學(xué)交通運(yùn)輸研究中心研究員時(shí)蔚然向《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示，《通告》所指的汽車安全沙盒監(jiān)管，一般是指根據(jù)汽車及零部件企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，在一定時(shí)間、范圍內(nèi)，為一些汽車創(chuàng)新技術(shù)、零部件提供一個(gè)測(cè)試平臺(tái)和測(cè)試周期，在不違反原則性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)汽車企業(yè)在不完全掌握零部件產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，自愿開展這些創(chuàng)新技術(shù)零部件的進(jìn)一步測(cè)試，最大限度地防范產(chǎn)品的實(shí)際應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。

《通告》規(guī)定，企業(yè)就前沿技術(shù)或新功能新模式申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管，需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、評(píng)估、測(cè)試、報(bào)告、退出等五個(gè)階段。

“沙盒監(jiān)管可以對(duì)一些新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等相關(guān)的前沿技術(shù)、零部件進(jìn)行深入安全測(cè)試，在一定程度上填補(bǔ)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后帶來(lái)的監(jiān)管缺失，有利于監(jiān)管部門更早地將相關(guān)前沿技術(shù)引發(fā)的質(zhì)量安全問(wèn)題納入監(jiān)管范圍，更好地保障汽車產(chǎn)品安全底線。”中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞向《中國(guó)汽車報(bào)》記者談到，汽車不同于消費(fèi)電子產(chǎn)品，其特殊性在于汽車在很大程度上是與生命安全息息相關(guān)的產(chǎn)品，在汽車安全領(lǐng)域引入沙盒監(jiān)管新模式，實(shí)際上是促進(jìn)參與試點(diǎn)的企業(yè)更加主動(dòng)履行質(zhì)量安全責(zé)任，接受監(jiān)管部門的管理監(jiān)督、跟蹤評(píng)估和質(zhì)量服務(wù)。通過(guò)相關(guān)各方共同努力，查找產(chǎn)品安全問(wèn)題，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造，降低產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

為何試行沙盒監(jiān)管

近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車逐步進(jìn)入快速發(fā)展期。2021年，新能源汽車產(chǎn)銷雙雙突破350萬(wàn)輛，同比均增長(zhǎng)近1.6倍。但隨著汽車“新四化”技術(shù)的加速發(fā)展，汽車智能系統(tǒng)以及相關(guān)功能不斷升級(jí)換代，一些智能網(wǎng)聯(lián)汽車的軟硬件缺陷也暴露出來(lái)，故障召回事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2021年國(guó)內(nèi)新能源汽車召回共計(jì)59次，同比增長(zhǎng)31.1%;涉及車輛83萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)75.9%。其中，動(dòng)力電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)問(wèn)題占新能源汽車缺陷線索的52.5%。

“當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)‘新四化’與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)駕駛、軟件等新技術(shù)融合發(fā)展不斷提速，傳統(tǒng)安全問(wèn)題與新型安全問(wèn)題疊加，汽車安全形勢(shì)復(fù)雜多變。”時(shí)蔚然表示，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)了一些由自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、汽車數(shù)據(jù)安全、軟件等新型零部件系統(tǒng)帶來(lái)的威脅人身及財(cái)產(chǎn)安全的交通事故及安全隱患。因此，為更好保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全，完善汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式安全監(jiān)管方式，結(jié)合我國(guó)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，在汽車安全領(lǐng)域試行沙盒監(jiān)管制度，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大促進(jìn)作用。

“沙盒監(jiān)管概念由英國(guó)于2015年3月率先提出，其本義是一個(gè)‘安全空間’，汽車及零部件企業(yè)可以在其中大膽創(chuàng)新、示范試驗(yàn)，而不用受現(xiàn)有規(guī)則監(jiān)管的約束。”劉瑞介紹，目前，美國(guó)、德國(guó)、日本等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在汽車、能源、金融等領(lǐng)域積極推進(jìn)實(shí)施沙盒監(jiān)管。這一制度對(duì)在劃定范圍的“盒子”里的智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車新技術(shù)及新型零部件產(chǎn)品，采取包容審慎的監(jiān)管措施，并杜絕將問(wèn)題擴(kuò)散到“盒子”外面，屬于在可控的范圍之內(nèi)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，由監(jiān)管部門對(duì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，以保證新技術(shù)的安全性并作出最終的評(píng)價(jià)。

“實(shí)質(zhì)上，汽車安全沙盒監(jiān)管是針對(duì)車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測(cè)試的機(jī)制，主要目的是引導(dǎo)企業(yè)查找問(wèn)題、改進(jìn)設(shè)計(jì)、降低風(fēng)險(xiǎn)。”王青認(rèn)為，作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補(bǔ)充，汽車安全沙盒監(jiān)管變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，有利于更早地將前沿技術(shù)引發(fā)的質(zhì)量安全問(wèn)題納入監(jiān)管范圍，提高應(yīng)急處置能力，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，同時(shí)有利于鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)最佳安全設(shè)計(jì)實(shí)踐。

助力企業(yè)創(chuàng)新提速

對(duì)于汽車安全監(jiān)管沙盒制度的作用，相關(guān)各方面都有日益清晰的認(rèn)識(shí)。

“如果還是以前的傳統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管方式，不僅新型汽車零部件迭代容易形成一種慢節(jié)奏的循環(huán)，在全球新能源汽車及智能汽車技術(shù)迭代加速的背景下，也不利于國(guó)內(nèi)汽車及零部件行業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。”徐經(jīng)理道出了企業(yè)的切身感受。

“沙盒監(jiān)管的作用將體現(xiàn)在多個(gè)方面。”時(shí)蔚然表示，一方面，其有助于保護(hù)汽車相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。沙盒監(jiān)管機(jī)制的測(cè)試項(xiàng)目除了整車，更多地是智能汽車的雷達(dá)、攝像感知系統(tǒng)、算法、模塊、識(shí)別能力等，可以允許試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)試錯(cuò)，給予容錯(cuò)空間，檢驗(yàn)企業(yè)創(chuàng)新的實(shí)用價(jià)值和運(yùn)營(yíng)模式的可行性，在一定程度上能為智能網(wǎng)聯(lián)、自動(dòng)駕駛汽車安全上路提供最大保障。另一方面，其可保障創(chuàng)新質(zhì)量與加強(qiáng)監(jiān)管緊密結(jié)合，建立運(yùn)行數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新能源汽車、智能汽車及零部件缺陷調(diào)查工作機(jī)制，有助于推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車OTA大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。讓新型技術(shù)最大程度發(fā)揮效用的同時(shí)，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)，提升我國(guó)汽車及零部件產(chǎn)品安全的整體水平。

“試行沙盒監(jiān)管制度，還有很多方面需要在實(shí)踐中探索和完善。”劉瑞建議，沙盒監(jiān)管應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)試點(diǎn)企業(yè)的利益，由于沙盒監(jiān)管具備一定風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管需要企業(yè)具備這樣的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，如果能有進(jìn)一步的措施為企業(yè)“兜底”更好。因?yàn)閲?guó)內(nèi)汽車零部件企業(yè)大多是中小企業(yè)，如同稅務(wù)部門針對(duì)中小企業(yè)提出的減費(fèi)降稅措施一樣，如果能有保護(hù)參與沙盒監(jiān)管試點(diǎn)的汽車零部件中小企業(yè)利益的實(shí)際舉措，將可以在更大程度上提高這些中小企業(yè)參與試點(diǎn)的積極性。從而在行業(yè)整體上提升質(zhì)量、安全、創(chuàng)新水平，有利于達(dá)成提升汽車安全水平的政策初衷。

事實(shí)上，早在2021年3月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于2020年全國(guó)汽車和消費(fèi)品召回情況的通告》中就提出，將創(chuàng)新對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車召回工作方式，適時(shí)啟動(dòng)“沙盒監(jiān)管”。“總體上看，《通告》的出爐，既符合我國(guó)新能源汽車、智能汽車及相關(guān)零部件行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，也改變了行業(yè)一向被動(dòng)適應(yīng)、亦步亦趨的局面，提高了企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性，將對(duì)零部件及整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生新的推動(dòng)力。”王青認(rèn)為。(記者 趙建國(guó))