今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，但消費(fèi)增速不快、后勁不足的情況依然突出，積極擴(kuò)大汽車消費(fèi)仍然是擴(kuò)大消費(fèi)的重中之重。面對(duì)汽車市場(chǎng)發(fā)展階段和消費(fèi)格局的變化，當(dāng)前擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策重點(diǎn)，宜從刺激增量轉(zhuǎn)向促進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在汽車市場(chǎng)處于新增需求為主的快速普及階段，以刺激增量為目標(biāo)，采取汽車下鄉(xiāng)、購(gòu)置稅優(yōu)惠等政策有明顯效果。例如在2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)自2009年開始實(shí)施了為期兩年的小排量汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，乘用車銷量在兩年期間幾乎翻了一番，即使之后兩年由于透支效應(yīng)僅實(shí)現(xiàn)微增長(zhǎng)，但此后銷量增速很快回升到15%以上。

到了2014年前后，我國(guó)汽車市場(chǎng)開始從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)階段，汽車銷量潛在增長(zhǎng)率也從13%～15%回落到7%～8%，此時(shí)增量刺激政策的效果明顯弱化，負(fù)面影響開始顯現(xiàn)。例如在2015年車市大幅下滑時(shí)，國(guó)家自2015年四季度到2017年底再次實(shí)施購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，乘用車銷量增速僅在2016年回升到14.9%，到2017年就回落到1.4%，而2018年和2019年則連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

當(dāng)前，我國(guó)汽車市場(chǎng)已從中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)，潛在增長(zhǎng)率進(jìn)一步回落到3%～ 5%，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大增量的政策，不僅效果將進(jìn)一步減弱，而且對(duì)市場(chǎng)中長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。

在增量擴(kuò)張對(duì)汽車消費(fèi)拉動(dòng)作用弱化的同時(shí)，隨著保有量不斷增加、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增換購(gòu)需求保持快速增長(zhǎng)，對(duì)新車消費(fèi)及后市場(chǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。易車研究院的報(bào)告顯示，我國(guó)乘用車保有量中，6年及以上車齡的比重超過(guò)45%，已經(jīng)進(jìn)入6～7年的集中換車周期。根據(jù)我們對(duì)7月汽車消費(fèi)的大數(shù)據(jù)樣本分析，增換購(gòu)需求占所有購(gòu)車需求比重已達(dá)到50.2%。全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)銷商的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，首購(gòu)用戶比例已從2016年的61%下降到2019年的51%，而換購(gòu)和增購(gòu)需求比重已接近50%。

在汽車市場(chǎng)進(jìn)入中低速發(fā)展階段，以及購(gòu)車需求日益呈現(xiàn)增換購(gòu)需求比例快速提升的背景下，我國(guó)擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策重心，也應(yīng)更多關(guān)注促進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌兼顧低碳發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、創(chuàng)新升級(jí)和城市可持續(xù)發(fā)展的多元政策目標(biāo)。

根據(jù)以上分析，筆者對(duì)以存量政策擴(kuò)大汽車消費(fèi)，提出以下政策建議：

一是加快老舊車型更新。目前我國(guó)國(guó)三排放車輛約4000萬(wàn)輛，車齡基本超過(guò)10年。如5%的車主選擇換購(gòu)，即可拉升汽車銷量增速超過(guò)7個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入汽車市場(chǎng)中速增長(zhǎng)階段時(shí)，每年汽車報(bào)廢量占保有量比重大致為5%，而我國(guó)目前約2.3%，更新潛力巨大。建議一方面在污染防控重點(diǎn)區(qū)域以及保有量較大的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況增加一定車齡車輛年檢次數(shù)，引導(dǎo)消費(fèi)者加速更新;另一方面，加強(qiáng)中央、地方和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，增加老舊車型更新補(bǔ)貼，或針對(duì)更新車輛提供購(gòu)置稅優(yōu)惠。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)。2015年以來(lái)，我國(guó)新能源汽車銷量保持33%的年均增速，2021年上半年更是達(dá)到200%。新能源汽車將成為我國(guó)擴(kuò)大汽車消費(fèi)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)。建議繼續(xù)加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度并優(yōu)化布局，提高充電便捷性，優(yōu)化電動(dòng)汽車消費(fèi)環(huán)境;對(duì)將燃油汽車更新為新能源汽車的消費(fèi)者，給予汽車信貸消費(fèi)優(yōu)惠匯率或貼息獎(jiǎng)勵(lì)，或?qū)④噧r(jià)一次性或分期納入個(gè)稅抵扣項(xiàng);繼續(xù)提高政府、國(guó)企新能源汽車采購(gòu)比例，對(duì)巡游出租車、網(wǎng)約車和分時(shí)租賃汽車采購(gòu)新能源汽車，在運(yùn)營(yíng)牌照等方面給予配額支持;鼓勵(lì)汽車限購(gòu)城市增加新能源汽車牌照配額指標(biāo)。

三是促進(jìn)二手車和新車聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)二手車和新車市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是增進(jìn)汽車消費(fèi)的重要保障。目前我國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展依然面臨諸多制度障礙，二手車對(duì)新車消費(fèi)的促進(jìn)作用未充分顯現(xiàn)。建議加強(qiáng)稅務(wù)、工商等地方部門的政策對(duì)接協(xié)調(diào)，加快國(guó)家促進(jìn)二手車市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)政策落地;明確二手車的商品屬性，解決貿(mào)易公司買賣二手車的重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題，探索臨時(shí)牌照和產(chǎn)權(quán)制度;適當(dāng)下調(diào)二手車交易增值稅，減少二手車貿(mào)易公司和經(jīng)紀(jì)人之間的稅收差距，鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)公司轉(zhuǎn)型為貿(mào)易公司，積極擴(kuò)大汽車品牌銷售門店二手車業(yè)務(wù)。

四是優(yōu)化號(hào)牌配額城市的號(hào)牌資源配置。汽車限購(gòu)城市大多存在號(hào)牌配額指標(biāo)嚴(yán)重供不應(yīng)求與部分存量汽車閑置并存的矛盾?？煽紤]在不增加新增配額指標(biāo)和城市保有量的前提下，探索通過(guò)市場(chǎng)手段擠出閑置號(hào)牌資源，優(yōu)化號(hào)牌資源配置，進(jìn)而擴(kuò)大汽車消費(fèi)。

建議對(duì)于符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，在一定時(shí)間內(nèi)允許閑置牌照統(tǒng)一拍賣，或允許本地二手車交易帶牌過(guò)戶;允許新能源二手車帶牌交易過(guò)戶，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出的“有序取消行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定”相關(guān)要求。

五是適當(dāng)調(diào)整汽車消費(fèi)相關(guān)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車購(gòu)置稅與成品油消費(fèi)稅聯(lián)動(dòng)改革，在適當(dāng)降低車輛購(gòu)置稅率的同時(shí)，提高汽油消費(fèi)稅，在中長(zhǎng)期基本實(shí)現(xiàn)稅收總額不減少、消費(fèi)者購(gòu)車用車稅費(fèi)不增加。在明確成品油消費(fèi)稅或車輛購(gòu)置稅基數(shù)及用途的條件下，研究將增加部分按比例由中央和地方共享，提升地方政府改善汽車消費(fèi)環(huán)境、擴(kuò)大汽車消費(fèi)的積極性。(王青 牛泓博)