昨日（2月3日），中央層面最新的新能源汽車支持政策正式發(fā)布，在公共領(lǐng)域推廣新能源汽車成為了2023年工信部的核心工作之一。很顯然，盡管2022年我國(guó)新能源汽車整體產(chǎn)銷規(guī)模已近700萬(wàn)輛，但這并未動(dòng)搖主管部門要在公共領(lǐng)域全面推廣新能源汽車的決心。

由工信部牽頭，聯(lián)合交通部、發(fā)改委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部部、國(guó)家能源局、國(guó)家郵政局共同發(fā)布了《關(guān)于組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確要求全國(guó)范圍內(nèi)的試點(diǎn)城市在公務(wù)用車、城市公交、出租車（巡游車和網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流配送、機(jī)場(chǎng)用車全面推廣電動(dòng)化車輛，按照乘用車為標(biāo)準(zhǔn)車折算，中央層面給出的公共領(lǐng)域車輛目標(biāo)是2023年-2025年內(nèi)累計(jì)推廣202萬(wàn)輛。

(資料圖)

在2020年發(fā)布的新能源汽車補(bǔ)貼政策中，就提出了公共領(lǐng)域車輛與私人領(lǐng)域車輛分開補(bǔ)貼的概念。當(dāng)時(shí)提出：為加快公共交通等領(lǐng)域汽車電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。

這個(gè)政策讓同樣的車，在公共領(lǐng)域使用能拿到更高補(bǔ)貼資金。

與上一輪補(bǔ)貼相同的是，《通知》的覆蓋范圍也全面覆蓋了公共領(lǐng)域的車輛，并且在公共領(lǐng)域車輛界定參考依據(jù)中進(jìn)一步細(xì)化了車輛類型，包括公務(wù)用車、城市公交、出租汽車、郵政車、快遞車、環(huán)衛(wèi)車、城市物流配送車、民航機(jī)場(chǎng)用車、短途運(yùn)輸車、城建物流以及礦場(chǎng)等特定場(chǎng)景重型貨車。

雖然給出了目標(biāo)要求，但《通知》卻不似此前的補(bǔ)貼政策，由中央財(cái)政直接拿出真金白銀來(lái)支持，而是“研究對(duì)試點(diǎn)城市給予相關(guān)政策支持”這樣的表述。并且《通知》也非強(qiáng)制政策，組織實(shí)施方案中就明確說(shuō)明了試點(diǎn)工作以城市為主體自愿申報(bào)。

這樣的方式就要看地方政府有沒(méi)有足夠的動(dòng)力去推動(dòng)實(shí)施了。

在《通知》公共領(lǐng)域車輛折算關(guān)系表中可以明顯看出，應(yīng)用領(lǐng)域主要為城市公交的純電動(dòng)客車與標(biāo)準(zhǔn)車的整體折算比例最高，這也能反映出在公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化進(jìn)程中純電動(dòng)客車的重要地位。

折算比例最高的10米以上純電動(dòng)客車1輛可以折算為6輛標(biāo)準(zhǔn)車，按照202萬(wàn)輛標(biāo)準(zhǔn)車的目標(biāo)來(lái)看，也需要34萬(wàn)輛才能完成目標(biāo)。作為對(duì)比，2022年全年新能源客車銷量（上險(xiǎn)量口徑）為5.3萬(wàn)輛，其中10米以上車型占比49%。很顯然，要想實(shí)現(xiàn)202萬(wàn)輛標(biāo)準(zhǔn)車的目標(biāo)并不容易。

在新能源汽車市場(chǎng)中，乘用車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，補(bǔ)貼對(duì)于乘用車市場(chǎng)能起到錦上添花的效果，但已不起決定性作用。但對(duì)于公交車這樣完全依賴財(cái)政撥款的車輛而言，補(bǔ)貼的效果則是立竿見(jiàn)影的。

新能源汽車補(bǔ)貼額度的高點(diǎn)出現(xiàn)在2016年前后，并且除了明確的補(bǔ)貼之外，在2015年年中發(fā)布的《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（財(cái)建[2015]159號(hào)）文件中提出將逐年降低城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助和增加新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，加大對(duì)新能源公交車支持力度，逐步形成新能源公交車的比較優(yōu)勢(shì)。

于是在2016年新能源客車的銷量達(dá)到了12.2萬(wàn)輛的規(guī)模，不過(guò)隨著補(bǔ)貼額度的降低，再加上財(cái)建[2015]159號(hào)中提出的補(bǔ)貼發(fā)放也較為滯后，新能源客車銷量也持續(xù)減少，2021年新能源客車的銷量?jī)H有4.8萬(wàn)輛，連續(xù)5年下滑。2022年銷量雖有回升，但增速并不明顯。

而今兩項(xiàng)支持政策分別在2020年和2022年到期截止，定下了高目標(biāo)，要想順利實(shí)現(xiàn)，必須得有明確配套的支持方案才行，不過(guò)目前并無(wú)這樣的政策出臺(tái)。

公共領(lǐng)域車輛大多要依靠地方財(cái)政扶持，在當(dāng)下地方財(cái)政吃緊的情況下，空頭支票顯然無(wú)法充分調(diào)動(dòng)地方工作的積極性。在這樣的條件下，工信部將充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。

正如《通知》中提到的，工信部將認(rèn)真研究試點(diǎn)城市需要中央層面支持的事項(xiàng)，推動(dòng)解決試點(diǎn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，研究對(duì)試點(diǎn)城市給予相關(guān)政策支持，優(yōu)先推薦其重點(diǎn)項(xiàng)目納入中央基建投資補(bǔ)助范圍，研究將公共領(lǐng)域新能源汽車產(chǎn)生的碳減排量納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。

最終或?qū)⑹秦?cái)政部繼續(xù)給公共領(lǐng)域車輛補(bǔ)貼，不過(guò)補(bǔ)貼的形式可能不是過(guò)去那樣真金白銀的撥款，而是給政策、給碳積分這樣間接的形式，讓地方政府更有意愿完成公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化的具體目標(biāo)。

據(jù)電車匯統(tǒng)計(jì)，在2015年、2016年補(bǔ)貼額度和車輛推廣的高峰期，針對(duì)新能源客車的購(gòu)置補(bǔ)貼資金每年就在200億元左右。在公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化推行后，若有補(bǔ)貼，必將超出單純給新能源客車的補(bǔ)貼規(guī)模。

2022年新能源汽車產(chǎn)銷在一年時(shí)間里分別達(dá)到705.8萬(wàn)輛和688.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)96.9%和93.4%。甚至此前提出的到2025年新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右，這一目標(biāo)在新能源乘用車市場(chǎng)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了。

可以說(shuō)新能源乘用車的增速和保有量已經(jīng)達(dá)到高度市場(chǎng)化的規(guī)模，不再需要政策強(qiáng)加補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)了。

而主要應(yīng)用于公共領(lǐng)域車輛的商用車市場(chǎng)下滑明顯。