物流是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，也是民生保障的重要支撐。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，公路物流的重要性更加凸顯。不過(guò)，受疫情、限行等多重因素的影響，我國(guó)公路物流依然存在諸多堵點(diǎn)。

日前，公安部印發(fā)2022年服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤重點(diǎn)措施(以下簡(jiǎn)稱《措施》)。其中，助力物流保通保暢已成為重點(diǎn)攻堅(jiān)工作。

進(jìn)一步放寬城市道路貨車通行限制

為提升貨運(yùn)通行效率，切實(shí)保障國(guó)內(nèi)物流供應(yīng)鏈暢通，公安部提出了多項(xiàng)舉措，包括“進(jìn)一步放寬城市道路貨車通行限制”、“對(duì)4.5噸以下貨車不再細(xì)分限行噸位”、“鼓勵(lì)對(duì)新能源輕型廂式及封閉式貨車不限行”等。

“對(duì)于運(yùn)輸從業(yè)者來(lái)說(shuō)，《措施》的發(fā)布無(wú)疑是一大利好消息。”物流行業(yè)專家孔震表示，放寬貨車通行權(quán)限，有利于促進(jìn)公路物流市場(chǎng)的良性發(fā)展。未來(lái)，隨著《措施》的進(jìn)一步落實(shí)，越來(lái)越多的不合理禁限行將會(huì)被優(yōu)化、整改。

“以前，藍(lán)牌輕卡進(jìn)城要比黃牌貨車更有優(yōu)勢(shì)。因此，大量的城市物資運(yùn)送工作由藍(lán)牌輕卡承擔(dān)，這也導(dǎo)致藍(lán)牌輕卡越拉越多，‘大噸小標(biāo)’亂象肆虐。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)商用車專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)鐘渭平告訴記者，從此次發(fā)布的相關(guān)政策來(lái)看，未來(lái)貨車進(jìn)城限制將會(huì)有所放寬，各地可以根據(jù)配送需求，讓不同噸位的車型進(jìn)入城區(qū)，參與到城市運(yùn)輸中來(lái)。而政策的松綁，無(wú)疑給黃牌貨車進(jìn)城帶來(lái)更多便利，既能更好地滿足城市物流運(yùn)輸需求，也能引導(dǎo)不同車型各司其職，在一定程度上解決了重型貨車“百噸王”、輕卡“大噸小標(biāo)”的癥結(jié)。

記者了解到，去年年初，公安部交管局就在《關(guān)于優(yōu)化和改進(jìn)城市配送貨車通行管理工作的指導(dǎo)意見》中提出，鼓勵(lì)城市根據(jù)配送需求適當(dāng)放寬限行噸位，避免簡(jiǎn)單按照車輛號(hào)牌類型劃分通行權(quán)，對(duì)輕型以下貨車原則上不再進(jìn)一步細(xì)分限行噸位。

“相信，隨著解禁政策的持續(xù)推進(jìn)，貨車進(jìn)城有望徹底松綁，這樣既能滿足城市基本物流運(yùn)輸需求，也能為市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供助力。”業(yè)內(nèi)專家說(shuō)道。

放寬貨運(yùn)限行時(shí)間　提高貨車通行效率

除進(jìn)一步放寬城市道路貨車通行限制外，《措施》還要求，城區(qū)采取分時(shí)段禁限行措施，每天貨車通行時(shí)間放寬到不少于7小時(shí)。

近年來(lái)，為緩解城市交通出行壓力、減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染，分時(shí)段、分區(qū)域限行已成為不少城市管控貨車通行的重要方式，設(shè)置限行路段、限行時(shí)間也成為常規(guī)操作。然而，一些地方在執(zhí)行貨車限行政策的過(guò)程中，不顧實(shí)際情況采取“一刀切”的方式，不僅進(jìn)一步激化了通行矛盾，更擾亂了物流行業(yè)的正常運(yùn)行秩序。

“各地發(fā)布柴油載貨車禁令的初衷，無(wú)外乎是出于環(huán)?？紤]，但采取簡(jiǎn)單粗暴的限行管控方式，對(duì)于運(yùn)輸從業(yè)者來(lái)說(shuō)有失公允，也給他們帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。”孔震說(shuō)道。

“限制柴油車通行關(guān)乎廣大貨車司機(jī)的生計(jì)以及整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而某些地區(qū)的‘一刀切’限行政策則可能會(huì)激化和衍生更多矛盾，比如車輛繞行會(huì)帶來(lái)更多的尾氣排放、更大的交通壓力和貨運(yùn)成本，這與環(huán)保的初衷和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律相悖。”鐘渭平進(jìn)一步指出。

針對(duì)不合理的禁限行措施，交通運(yùn)輸部、公安部等部委曾多次發(fā)文，要求嚴(yán)禁采取全城24小時(shí)禁止貨車通行的“一刀切”措施。另外，在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，為積極打通物流運(yùn)輸?shù)目c(diǎn)和堵點(diǎn)，國(guó)家相關(guān)部門更是打響了物流保通保暢攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“目前，不少城市已給予貨車充分的通行時(shí)間，并解除了諸多限制，但對(duì)于重型卡車的管控依然十分苛刻。很多地區(qū)只允許重型貨車夜間通行，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，很多訂單需要在白天配送，運(yùn)輸從業(yè)者只能苦苦等待，十分影響運(yùn)輸效率。”山東卡車司機(jī)劉青說(shuō)道。

“如今，地方主管部門制定政策時(shí)往往不考慮是否具有便民性和實(shí)操性，或者是否會(huì)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)造成影響。”孔震建議，地方主管部門在制定政策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以民為本，在不造成交通擁堵和增加尾氣污染的情況下，盡量照顧到卡車司機(jī)的出行便捷性。

“如果城市管理者能夠做足市場(chǎng)調(diào)研，制定切實(shí)可行的政策措施，在非通行高峰時(shí)間段，允許貨車進(jìn)城，既可以避免交通擁堵，又能降低潛在的交通事故隱患。”鐘渭平說(shuō)道。

對(duì)此，不少運(yùn)輸從業(yè)者也呼吁，能夠合理設(shè)置限行時(shí)段及區(qū)域。“現(xiàn)在，如果要到限行區(qū)域送貨，司機(jī)需要以繞路的方式到達(dá)卸貨地點(diǎn)。這樣一來(lái)，1公里的路程要繞路10公里甚至更遠(yuǎn)，既增加了卡車司機(jī)的時(shí)間成本，更影響通行效率，間接加重了環(huán)保負(fù)擔(dān)。綜上來(lái)看，貨車進(jìn)城不能一限了之。希望《措施》的發(fā)布，能夠改變這一局面，讓貨車通行更加暢通無(wú)阻。”湖北十堰卡車司機(jī)鄭師傅說(shuō)道。

路權(quán)放開　助推新能源物流車發(fā)展

在新能源貨車通行方面，《措施》提出，對(duì)新能源配送貨車給予延長(zhǎng)通行時(shí)間、擴(kuò)大通行范圍等便利，鼓勵(lì)對(duì)新能源輕型廂式及封閉式貨車不限行。

近年來(lái)，隨著環(huán)保治理力度的不斷加強(qiáng)，公路物流行業(yè)擁抱新能源已成為大勢(shì)所趨?！缎履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021～2035年)》中也明確提出，2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中，新能源汽車比例不得低于80%。

除政策傾斜和扶持外，為了加速新能源輕型貨車的快速普及，全國(guó)各地相繼將公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化提上日程，并陸續(xù)發(fā)布新能源輕型貨車的更新時(shí)間表，出臺(tái)包括充電樁建設(shè)以及購(gòu)置補(bǔ)貼等相關(guān)鼓勵(lì)政策，為新能源物流車提升市場(chǎng)份額鋪平了道路。

“通過(guò)給予購(gòu)置補(bǔ)貼、放開路權(quán)等一系列政策傾斜，將進(jìn)一步推進(jìn)新能源物流車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，商用車新能源化進(jìn)程也將不斷加快。”鐘渭平表示，近年來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列新能源汽車鼓勵(lì)政策，明確了新能源物流車的推廣應(yīng)用方向，加之2018年以來(lái)不少城市通過(guò)開放路權(quán)來(lái)推動(dòng)新能源物流車的應(yīng)用，為新能源物流車市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展提供了助力。目前，在政策和市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，新能源物流車已在商超配送、快遞運(yùn)輸、家具家電配送等細(xì)分領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

“綜合考量城市物流的路權(quán)、效率、成本等因素，新能源物流車的發(fā)展空間十分廣闊。”成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)范永軍進(jìn)一步表示，目前，新能源物流車的支持政策主要分為財(cái)政性補(bǔ)貼和非財(cái)政性補(bǔ)貼，可以預(yù)見的是，未來(lái)包括路權(quán)在內(nèi)的非財(cái)政性支持將會(huì)發(fā)揮重要作用。(武新苗)