6月22日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，加大對汽車消費支持，并推出多項重大利好，進一步釋放汽車消費潛力，其中包括8月1日起全面取消符合國五排放標準車的遷入限制，10月1日起汽車銷售企業(yè)申請辦理轉(zhuǎn)移登記時實行單獨簽注管理、核發(fā)臨時號牌。7月7日，商務(wù)部等17部門發(fā)布《關(guān)于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》，對加快活躍二手車市場再提具體措施。

繼稅收之后，二手車限遷、臨時號牌問題也迎刃而解。至此，困擾二手車行業(yè)多年的“三座大山”被徹底推倒，二手車利好政策可謂是能出盡出。在此背景下，本報策劃了“當二手車‘三座大山’被推倒后”系列訪談，邀請二手車從業(yè)者暢談當二手車“三座大山”被推倒后的內(nèi)心起伏和未來規(guī)劃。

“目前，我國二手車行業(yè)處在初期高速發(fā)展階段，流通環(huán)節(jié)的堵點還沒有打通，所以限制了二手車流通和新車銷售，影響到整個汽車市場的‘新陳代謝’。”近日，中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊接受《中國汽車報》記者專訪時說，“在存量市場階段，只有完善二手車行業(yè)相關(guān)政策，建立起長效機制，為汽車市場的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，汽車全生命周期價值鏈才能被打通。”

近期紛至沓來的二手車利好政策，讓從事二手車行業(yè)近20年的羅磊備感欣慰。欣慰之余，他也更忙了，不僅忙著籌備中國汽車流通協(xié)會將于8月舉辦的第八屆二手車大會，還要解答熱線——幫著二手車企業(yè)解讀新政、出謀劃策。

限遷阻礙二手車全國流通

羅磊回憶稱，2003年第一次接觸二手車，便與這個行業(yè)結(jié)緣，一干就是20年。入行之初，二手車市場處于野蠻生長狀態(tài)，車商賣車基本都是一錘子買賣，依靠信息不透明賺取差價，檢測、延保、售后等服務(wù)基本處于空白。羅磊坦言，那時的二手車市場“水很深”，如果沒有懂車的朋友幫忙參謀，根本沒人敢買。20年間，二手車市場主體“小、散、弱”的特點雖然沒有發(fā)生太大改觀，但車商的誠信意識不斷提升，第三方檢測、金融貸款、售后服務(wù)等配套體系逐步健全，消費者對二手車和二手車市場的認知也逐漸扭轉(zhuǎn)。

談到最近國常會上提出的“自8月1日起，全面取消國五排放標準小型非營運二手車遷入限制;10月1日起，轉(zhuǎn)移登記實行單獨簽注、核發(fā)臨時號牌”，羅磊直言：“走到這一步，著實不易。”

作為親歷者，回顧二手車行業(yè)推倒“三座大山”的歷程，羅磊感慨良多。臨近2008年北京奧運會，當時北京的空氣質(zhì)量令人堪憂，重度污染天氣較多，于是北京率先實施國四排放標準，比全國整整早了3年，隨之而來的是遷入北京地區(qū)的二手車必須達到國四排放標準。2009年，北京地區(qū)出臺文件加速淘汰黃標車，對報廢車輛和轉(zhuǎn)出車輛提供最高2.5萬元的獎勵。此后這一政策得以延續(xù)。2009～2010年間，大量北京地區(qū)汽車轉(zhuǎn)移登記到河北和山東等地。看到低排放標準的二手車大量涌入，2011年河北省借國四排放標準實施，也開始限制國四排放以下二手車的遷入。而且河北地方規(guī)定相比北京有過之而無不及，河北省內(nèi)各城市之間的二手車轉(zhuǎn)移登記也受到排放限制。由此，以排放標準作為限制二手車流通條件的做法在全國蔓延開來，至2014年達到高峰。中國汽車流通協(xié)會調(diào)研顯示，2014年全國300多個城市中，90%的城市都實施了限遷，二手車的全國流通遭到嚴重阻礙。鑒于此，中國汽車流通協(xié)會向原環(huán)保部提交文件，呼吁取消限遷。限遷問題也引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

推倒“三座大山”分幾步

國務(wù)院2009年1月中旬出臺《汽車行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，建立二手車鑒定評估國家標準和臨時產(chǎn)權(quán)登記制度，調(diào)整二手車交易的增值稅征收方式，加強二手車市場監(jiān)管，嚴格經(jīng)營主體市場準入，規(guī)范二手車交易行為，維護市場秩序。《規(guī)劃》為二手車行業(yè)健康發(fā)展指明了方向，但是由于種種原因，臨時產(chǎn)權(quán)登記和增值稅征收方式的調(diào)整推進比較慢。

2009年，中國汽車流通協(xié)會率先在全國開展了二手車增值稅征收辦法的調(diào)研并形成報告，此后不斷向商務(wù)部、財政部、稅務(wù)總局提交報告和建議，力求解決行業(yè)稅收問題，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。在協(xié)會通過商務(wù)部向國務(wù)院遞交了相關(guān)報告之后，2016年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見，其中首先著重對日益嚴重的二手車限遷問題提出了整改要求。其中明確符合國家在用機動車排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域(京津冀、長三角、珠三角)有特殊要求的除外。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。另外，意見還指出，要進一步完善二手車交易登記管理，優(yōu)化二手車交易稅收政策。

羅磊表示，這份文件的出臺拉開了二手車行業(yè)移除“三座大山”的序幕。經(jīng)過多年努力，二手車限遷首先破冰，除重點大氣污染防治地區(qū)外，全國其他地區(qū)限遷規(guī)定基本被廢除，而今年全面取消國五排放標準小型非營運二手車遷入限制的提出，將進一步打通二手車全國流通堵點。

2020年國務(wù)院常務(wù)工作會議中提出，對于二手車經(jīng)銷企業(yè)減按0.5%征收增值稅，這是在現(xiàn)有框架內(nèi)對稅收問題做出的最佳解決辦法，對減輕企業(yè)稅收壓力，走向稅收公平邁出重要一步。但在后來的操作過程中，行業(yè)稅票利用率較低。原因在于，二手車商品屬性沒有確定，二手車交易仍屬產(chǎn)權(quán)交易，因此更適用于經(jīng)紀模式。這次國常會提出，車輛轉(zhuǎn)移登記實行單獨簽注、核發(fā)臨時號牌，其實就是要車商采購以后，不再按照資產(chǎn)登記，而要按照商品簽注，恢復(fù)了二手車的商品屬性。對于經(jīng)營者來說，原來收車后要辦理行駛證、上牌照，每增加一次過戶就會增加成本，未來二手車按照商品簽注，可將剩下來的成本返還給消費端。

在羅磊看來，當前阻礙二手車全國流通，影響行業(yè)健康發(fā)展的堵點、痛點、難點，在政策方面都提出了解決方案，接下來需要具體的實施細則落地。比如在單獨簽注核發(fā)號牌過程中，需要明確哪些經(jīng)營主體適合這個政策，什么條件下可以核發(fā)等。另外在稅收方面，車商要如何獲得收車發(fā)票，發(fā)票金額是否與實際交易價格相符等，在具體操作時還需要拿出辦法予以規(guī)范。

市場將爆發(fā)迎來轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

6月，二手車商虧本清庫謀求轉(zhuǎn)行的新聞沖上熱搜，從業(yè)者之艱難可見一斑。一方面由于疫情影響，部分地區(qū)按照防控要求車市停擺，另一方面市場消費力不足，汽車消費預(yù)期轉(zhuǎn)弱，導(dǎo)致近半年來二手車行業(yè)陷入近年來罕見的艱難時期。

羅磊表示，目前，3個人以下規(guī)模的二手車商占比超過50%，因此受市場環(huán)境沖擊比較大，抗風險能力比較弱。當市場環(huán)境發(fā)生變化，需求轉(zhuǎn)弱之時，車商不能坐以待斃，而應(yīng)注重自身的轉(zhuǎn)型升級。任何行業(yè)都有優(yōu)勝劣汰，只有那些跟得上市場節(jié)奏的企業(yè)才能享受到行業(yè)紅利。

羅磊指出，相關(guān)從業(yè)主體首先要適應(yīng)市場形勢和政策環(huán)境，比如4S店要全面進入二手車業(yè)務(wù)，吃透政策，培養(yǎng)骨干團隊和建立健全二手車業(yè)務(wù)管理體系;小車商則面臨關(guān)鍵抉擇，過去的經(jīng)紀方式能解決溫飽，但把車過戶到個人名下的做法存在財務(wù)漏洞，要獲得更多利潤、做大規(guī)模就需要企業(yè)化經(jīng)營，規(guī)范財務(wù)、開設(shè)對公賬號、進行人力資源管理，從經(jīng)紀模式向經(jīng)銷模式轉(zhuǎn)型;交易市場也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，消費者對服務(wù)的要求越來越高，在商品屬性確定后，交易市場以開發(fā)票獲得收益的方式會受到挑戰(zhàn)，要想生存下去就要開源，不斷深耕服務(wù)，利用多種服務(wù)支持小車商生存發(fā)展。

短期看，在政策推動下，今年下半年二手車市場景氣度會出現(xiàn)明顯改觀，6月全國交易量已經(jīng)開始回升，預(yù)計7月會由負轉(zhuǎn)正，第四季度將恢復(fù)到正常水平。長期看，二手車市場調(diào)節(jié)機制將逐步確立，依靠市場競爭機制獲得發(fā)展。授權(quán)經(jīng)銷商將是快速發(fā)展的群體，形成連鎖化、品牌化大型企業(yè)占主流的格局，B2B模式企業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間。在行業(yè)融資方面，目前資本方對二手車行業(yè)的態(tài)度謹慎，很難再現(xiàn)2015～2018年的投資熱潮景象，不過也不排除有投資者傾向于投資線上線下融合的企業(yè)，或者對采取新模式經(jīng)營的企業(yè)予以支持。

對于國家和地方給出的新車市場大幅優(yōu)惠政策是否會分流二手車消費的問題，羅磊認為，二手車市場將通過自身調(diào)節(jié)，找到與新車市場的平衡點。目前，我國半數(shù)左右的新車銷售是通過置換實現(xiàn)的，車主要出售舊車才能置換新車，這就給市場提供了充足的、價格合理的二手車源，增加了消費者的選擇面。反觀，2017年我國新車銷量沖頂時，二手車市場增幅高達20%，足以說明新舊車市場是相輔相成的，所以新車銷量增長對二手車市場來說并不是利空。(陳萌)